恩施土家族苗族自治州是我国重要的茶树原产地、万里茶道源头之一、全国最大的天然富硒茶基地。湖北省第十二次党代会赋予恩施土家族苗族自治州建设“两山”实践创新示范区的历史使命，让恩施州茶产业迎来了全新的发展机遇。近年来，恩施州人大常委会坚持践行“两山”理念，认真履行人大监督、立法等职能，在助力打造“中国茶谷”中彰显人大作为，为茶产业高质量发展贡献人大力量！
持续监督茶产业发展
恩施州人大常委会坚持做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，持续开展茶产业监督工作。
2021年夏季，为推进乡村产业振兴战略实施，促进全州茶叶生产全域绿色化工作落地落实，恩施州人大常委会成立视察组，先后赴鹤峰县、宣恩县、恩施市、利川市，就全州茶叶生产全域绿色化工作推进情况开展视察。8月上旬，州八届人大常委会第三十次会议听取和审议了州人民政府的《关于全州茶叶生产全域绿色化工作推进情况的报告》。会议指出全州推进茶叶生产全域绿色化在思想认识、质量管控、科技创新、人才培养、营销推广等方面还存在一些问题和薄弱环节，提出了坚定不移地走绿色化道路，以贯彻落实《湖北省促进茶产业发展条例》为契机，以推动茶产业高质量发展为目标，围绕全域绿色化规划布局好产业发展方向；突出抓重点补短板强弱项，坚持绿色兴茶、质量立茶，着力提升绿色加工水平，全力抓营销创品牌；进一步发挥政府的支持和引导作用，发挥市场主体的作用，动员社会各界积极参与，合力推动茶产业绿色化发展等审议意见。
恩施州政府及有关部门认真研究办理审议意见，先后出台了《关于推进农业生产全域绿色化的实施意见》《关于推进全州茶叶产业化建设的意见》等文件，引导茶产业区域化布局、规模化发展、产业化经营，初步形成了支持茶产业发展的政策体系，还制定了《恩施土家族苗族自治州农业生产化学投入品管理办法》，为茶叶生产全域绿色化提供了有力支撑。
2022年8月，为培育壮大茶叶这一主导产业，推进全产业链高质量发展，恩施州人大常委会组成视察组赴利川市，通过走访企业和群众、召开座谈会、查询资料等方式就全州茶叶产业链建设推进情况开展视察，并要求各县市人大上下联动同步开展视察。10月下旬，州九届人大常委会第五次会议听取和审议了州人民政府《关于茶产业链建设推进情况的报告》。常委会组成人员针对茶产业链建设推进工作中存在的突出问题，提出了转变发展方式，推进茶产业链标准化、绿色化建设；强化保障体系，系统提升营销市场化水平，激发茶产业链发展活力；延伸产业链条，培育壮大融合主体，促进全链条融合等审议意见。
为落实州人大常委会审议意见，恩施州政府先后出台了《关于加快建设茶业强州的意见》《全州农业主导产业全产业链建设方案》《恩施州茶产业链建设工作要点》等指导性文件，贯通产加销、融合农文旅，全力推进茶叶全产业链建设。还组建茶叶研究所、建立中国茶叶学会恩施服务站，持续加强良种繁育体系建设，促进“茶叶+科技”融合。
2023年3月中旬，州人大常委会组织相关部门和人大代表，围绕茶企融资、销售、订单、技改等生产经营情况到恩施市开展茶叶产业链建设工作专题调研，要求进一步加强区域公用品牌的打造和保护、丰富拓展营销渠道，推进茶文旅融合建设，推动恩施玉露传统制茶技艺不断传承创新，努力壮大茶产业这一主导产业。
2024年元月，恩施州九届人大三次会议上，州长夏锡璠在政府工作报告中提出，要推动茶产业更高质量发展，着力建设全国特色名优茶基地、优质茶原料基地、重要出口茶基地、茶科技创新基地和茶业人才培养基地。加强品牌建设，持续擦亮“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”等知名品牌，不断壮大“恩施系”公用品牌矩阵。为此，在今年全国“两会”期间，驻恩全国人大代表沈艳芬立足恩施茶产业发展实际，积极做好国家相关部委对恩施州相关扶持措施的争取工作，并向大会提出“增动能、畅路径、夯基层做大做强恩施玉露产业”的建议。
一片片神奇的“东方树叶”，从“小叶”成“大业”，从茶叶到茶业，从助力脱贫攻坚到助推乡村振兴，茶区变景区、茶园变公园、茶山变“金山”，恩施州茶产业已走进一个崭新的春天！
为茶立法的法治之路
《湖北省促进茶产业发展条例》于2021年1月22日经省第十三届人大常委会第二十次会议通过，5月1日施行。这是继福建、贵州出台促进茶产业发展条例之后，又一产茶大省出台的茶产业发展条例。
鉴于恩施州茶产业正处于由数量型发展向质量效益型提升、由初级产品销售向精深产品加工和品牌化营销转型的发展新阶段，推动解决好恩施州茶产业链条延伸不够、产品附加值不高、品牌影响力不强、科技和人才支撑不足、茶叶品质参差不齐等地域性问题和矛盾，及时制定出台一部具有恩施州特色的促进茶产业发展的地方性法规成为当务之急。
2021年初，恩施州人大常委会委将《恩施土家族苗族自治州实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》纳入立法工作计划，先后4次提请州委常委会会议进行专题研究，对起草工作提出明确要求，指明工作方向。州人大常委会成立立法工作领导小组，提前介入、全程参与。州人民政府也迅速成立起草工作专班，州长多次主持召开政府常务会议听取起草工作汇报。
在该《办法》制定过程中，州人大常委会始终坚持全过程人民民主发展理念，多层次、全方位、多渠道听取各方面意见，对各方面反映集中、实践中较为突出的问题积极予以回应，努力做到“民有所呼、法有所应”。
在起草阶段，州人大常委会深入开展州内调研，全面了解茶产业发展现状和存在的问题，深入研究对策；组织开展州外考察，学习借鉴先进地区的理念做法，完善发展举措。组织召开专家评估论证会，邀请来自武汉大学、中南财经政法大学、湖北民族大学、省农科院、茶叶协会及实务部门等相关领域地专家学者，对办法草案进行论证评估。
在提请审议阶段，积极争取省人大常委会的工作指导，认真吸收省人大有关专门委员会、省直有关单位和专家学者意见，并针对相关问题开展立法调研，广泛征求基层立法联系点、各级人大代表、政协委员、基层政府、村（居）民委员会、行业组织、茶企、茶农及社会公众的意见建议。
该《办法》制定历时近三年，恩施州人大常委会会议先后审议修改5次，代表大会审议1次。期间，共开展专题调研活动16次，召开立法工作领导小组会议11次、工作座谈会35次、专家论证会3次，共征求、吸纳各类意见建议700余条。
2024年3月27日，湖北省第十四届人大常委会第九次会议审议批准了该《办法》，这是恩施州茶产业发展方面的首部地方性法规。《办法》共21条，依据省条例的相关规定，针对恩施州茶产业发展面临的突出问题作出了许多具体规定，既紧扣恩施州茶产业发展实际，又注重务实探索创新，突显了恩施地域特色。《办法》对有关工作职责、种质资源保护、种植与加工、品牌建设、融合发展等5个方面的内容，结合恩施州实际作了进一步明确和具体化，特别是对特异茶树种质资源以及古茶树实行挂牌保护、区域公用品牌等都作了具体规定。《办法》的颁布实施，细化补充落实上位法，为推进恩施州茶叶高质量发展提供坚实法治保障。
为茶立法，依法兴茶，必将推动和保障恩施州茶产业走上高质量发展之路！
来 源：湖北人大网
作 者：孙慧玲 李杰华 胡晓薇
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